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電子政務趨勢：利用中間件進行應用整合
我國政府部門條塊結合形成網狀立體交叉結構，總體上可以劃分為縱、橫兩條線，橫向主要指按行政區劃來劃分的省市、地市、區縣、鄉鎮等各級政府機構，縱向則按照政府機構的職能劃分，形成的財政、稅務、審計、公安、教育、交通、能源等各個行業部門。根據我國電子政務建設指導意見和建設現狀，我國電子政務建設主要集中于兩網、一站、四庫、十二金的建設，注重加強集成和整合，同時積極推進公共服務，完善安全保障體系和電子政務標準化體系，加強政務工作人員的信息化培訓和考核，加快推進電子政務法制建設。
電子政務發展趨勢
近年來，各個國家紛紛提出了自己的“電子政務（電子政府）計劃”。2000年3月，日本政府宣布實施電子政府工作，并計劃2005年全面進入“辦公電子化階段”；美國已經實現了政府辦公的無紙化作業，使美國公民與政府之間的互動關系電子化；英國也在2000年提出，要建設最適應知識經濟發展的“電子英國”，并把全面開通電子政府的時間從2008年提前到2005年……由此可見，世界電子政務建設已經進入了一個全面規劃、整體發展的新階段，電子政務已經成為新世紀國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。
在我國，電子政務的概念也逐步深入人心。我國的電子政務建設從20世紀80年代就開始了，而99年開始實施的“政府上網工程”更是掀起了信息化建設的一個高潮。在這期間，許多地方政府部門基本上都建立了電子政務應用相應的配套設施，應用范圍集中于政府機構內部，是為政府機構進行數據的采集、整理、管理、查詢、統計、分析等提供的。應用形式上包括兩類：第一類是應用于政府單位內部的電子政務業務系統，如財務管理軟件、人事管理軟件、固定資產管理軟件、物資管理軟件、單位內部辦公管理軟件、工資管理軟件等；第二類是縱向分布的、面向政府行業系統各單位使用的電子政務業務系統，這類基礎型應用基本上可以對應于我國的十二金工程建設，比如面向財政的財政管理系統、面向稅務行業的稅務管理系統、面向審計的審計管理系統等。
然而，由于受中國條塊分割體制的影響，已建設的應用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動化等低層次、簡單應用上。部門自成體系現象嚴重，跨部門應用系統設計成了部門內系統，完整的電子政務體系被隔離成一個個獨立的“煙囪”。大多數跨部門的重點業務系統被牽頭部門設計成了部門內系統，資源共建、共享模式沒有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務建設模式明顯，一個完整的電子政務體系被人為地割裂成了一個個“煙囪”，潛在的“信息孤島”風險突出，政府協同能力受到極大牽制，基本不能為公眾提供無縫式的、一體化電子化服務。因此，目前中國電子政務需要在進一步深化“政府上網工程”、結合行政改革和再造行政業務流程的基礎上，由基礎建設向應用整合的方向發展。具體表現為：一是實現政府內部網絡化辦公，實現內部信息共享、內部資源整合、內部決策支持；二是整合各業務應用系統，加強各應用系統之間的互聯互通，形成綜合的、只有一個窗口對外的政府服務系統。
總的來說，我國的電子政務已經開始從起步階段邁入整合階段，整合包括兩個方面：一是政府細分行業垂直系統的整合，二是地方政府的橫向整合。雖然電子政務建設的需求向著多樣化發展，但概括起來主要包括以下幾個方面：
1、政務業務應用
目前，政府的大部分機構，既擁有制度制定權，又擁有行政審批權，還帶有對法規、政策的解釋和監督權。它們的關鍵業務流程和輔助業務流程并不十分清晰。從政府職能改革的方向來看，將以審批制度執行過程為主導，逐漸形成政府職能的關鍵業務流程。法規、政策制訂的過程，對制度執行監督的過程，還需要隨著機構的調整、政府職能的明確，逐漸使業務流程模式清晰起來。
2、政務信息共享交換
隨著電子政務建設進程的推進，電子政務系統的數量不斷增加，各業務部門逐漸積累了大量的業務數據。各個政務系統的業務數據分布在各個相對孤立的信息系統中，相互之間缺乏對應和轉換關系，協同能力差，形成了一個一個“信息孤島”，信息雖然可以在本身的系統中完成流轉，但與其他系統的交互性較差。
3、決策分析應用
決策分析應用平臺主要是為高層領導提供政府機關運行的全局、宏觀、綜合信息，以便為決策提供依據。決策分析應用一般要進行大量的數據整合和統計分析，需要有一個靈活易用的展現工具，為決策層提供更直觀、多樣的統計分析結果展示。
4、政務門戶應用
政務門戶應用平臺是政府與公眾交互的窗口，它能有效提高政府服務的透明度。由于對門戶的訪問量大，并要求具有較強的并發處理能力。因此，有效的解決負載均衡的問題，是提高政務門戶應用的穩定性和高效性的關鍵。
隨著越來越多的廠商不斷進入電子政務領域，針對政府領域的各個行業、政府工作的各個環節推出了各種各樣的電子政務應用產品，從行業到區域，從縱向到橫向，覆蓋了整個電子政務領域。中創軟件商用中間件公司提出的基于InforEAI的電子政務平臺就是一項很有特色的解決方案。InforEAI是一種能夠快速整合網絡應用的中間件產品，以電子政務建設中常見的企業基礎信息共享系統為例，基于InforEAI構建的電子政務信息交換與共享平臺，通過圖形化的構件拖放建設連接工商局、國稅局、地稅局、質監局等相關部門的應用適配器，實現各個部門的應用系統之間的互聯互通，以及各部門信息的交換和共享，提高政府對稅收的宏觀監管能力，為財稅增收奠定了基礎；通過對數據的規范化處理和數據的綜合分析，可以為各個部門提供全方位的數據分析、過程監控的技術手段，并通過統計查詢與歸類比對，加強工作的針對性和整體把握能力，實現對工作各個環節的全程管理，減少工作中的漏洞，達到財稅增收的目的。
系統架構
基于InforEAI的電子政務信息交換與共享平臺架構如圖 1所示，系統分為數據源層、前置機層、交換平臺層和中心系統層。
數據源層：數據源層主要是工商、質監、國稅和地稅等各個部門原有業務系統及其數據。這是電子政務信息交換與共享平臺需要進行比對和共享的數據來源。
前置機層：前置機層主要包含前置機應用、前置機數據庫和InforEAI前置機適配器。前置機應用完成業務系統數據的抽取工作，并將抽取的到的數據存放到前置機數據庫中，以供InforEAI傳輸，另外前置機應用還負責展示從中心返回的比對結果。
交換平臺層：數據交換平臺以中創軟件商用中間件的企業應用集成中間件InforEAI為核心，是整個系統的信息總線，提供基于發布/訂閱的消息分發和集線器式的集成服務。負責將各個部門前置機數據庫中抽取來的數據傳輸并保存到數據中心，并在數據中心完成比對之后，將結果數據發送給相應部門。
中心系統層：中心系統包含中心數據庫、企業數據比對系統和中心數據庫管理系統。企業數據比對系統對各個部門前置機采集來的數據進行比對，并將通過比對的數據存放到企業基礎信息庫用于共享，將未通過比對的數據進行保存以供反饋。中心數據庫中包含來自各個部門的原始數據、通過比對的企業基礎信息以及未通過比對的問題信息，在中心數據庫的基礎上還可以進一步構建上層應用，例如建立政務信息綜合查詢系統、決策支持系統等。
圖 1 基于InforEAI的電子政務信息交換平臺架構
技術特點
1. 多種業務數據獲取模式
企業基礎信息共享系統要從多個部門的業務系統中抽取數據，這些部門系統的情況也不盡相同，有些系統可以直接連接業務系統數據庫進行抽取，有些則不允許直接連接業務系統數據庫。有包括InforEAI適配器抽取、導出功能復用和專用導出工具等三種數據獲取模式可以選擇。
2. 屏蔽異構系統
企業基礎信息共享系統涉及多個部門系統，這些業務系統分別由不同的開發商采用不同的技術在不同的時期開發，它們從底層操作系統到使用的數據庫，再到采用的開發技術都存在差異，而且不同業務系統之間的數據也存在語義上的差異?；贗nforEAI的電子政務信息交換與共享平臺，從兩個方面為電子政務信息交換與共享提供強大的跨越異構平臺的支撐：一方面，它基于CORBA技術構建，具有充分的跨越異構環境的優勢；另一方面，它基于構件化思想開發，通過圖形化構件組裝實現集成，構件調整與更換十分便捷，可以輕松適應異構環境及需求的變化。
3. 安全可靠高效的傳輸
信息的交換和共享，必然涉及大量數據的傳輸，如何保證安全可靠的傳輸并提高傳輸的效率是保證系統高可用性的關鍵?；贗nforEAI的電子政務信息交換與共享平臺，其核心是支持發布/訂閱的消息中間件，擁有出色的穩定性和安全認證機制，針對各種異常情況提供了完善的處理機制，采用多線程并發技術，同時提供數據壓縮、斷點續傳、大數據切割等多種手段，為網絡環境下海量數據并發傳輸提供了安全可靠高效的保障。
4. 構件化集成模式
基于InforEAI的電子政務信息交換與共享平臺采用了構件化的集成模式，只需從構件庫中選擇合適的構件，配置構件的屬性，然后將構件組裝起來，進行部署，這樣就完成了集成過程，如圖 2所示。
圖 2 構件化集成模式
基于InforEAI的電子政務信息交換與共享平臺的構件化集成模式有效降低了電子政務信息交換與共享的復雜度，并為系統將來的調整和擴展提供了充分的支持，不僅能輕松整合現有應用，也為將來新應用的集成做好了充分的準備。
原文轉自：http://www.anti-gravitydesign.com
