信息系統工程監理

從最早提出信息系統工程監理的想法至今已經將近10年時間，2002年12月信息產業部出臺了《信息系統工程監理暫行規定》，明確提出投資在200萬元以上的信息化項目必須有第三方的監理。之前，北京、上海等信息產業較發達的城市已經進行了信息系統工程監理的試點。

信息系統工程監理也走過了從試點到實行，從地方管理到信息產業部管理逐步推進的過程。

但總體而言，由于信息系統不同于建筑工程，目前還沒有一套完善的IT項目監理制度，有很多不可控因素，在實際監理過程中，無論對于監理單位、還是被監理單位都是無所適從，信息系統工程監理師也是有苦難言。

監理從地方到中央

上個世紀90年代，市場上出現對信息系統工程監理的需求。當時用戶拿不準，甲方（業主單位）不知道怎樣描述需求，對乙方（施工單位）提出的技術方案也不了解，于是就找專家來咨詢，專家的作用是限制工期，核定工作量。這是最早的監理，即甲方要求監理看住乙方，進行“三控兩管一協調”，即質量控制、進度控制、投資控制，合同管理、信息管理和協調相關各方的關系。

2001年信息產業部開始推動監理工作，當時選擇5家單位作為信息監理試點單位，如賽迪監理就是被信產部授權的試點單位。同時在全國選了幾個省市作為信產部監理的試點地區，這些試點地區出臺了相應的信息系統監理的管理辦法和規范。

2003年以后信息產業部將試點停了，規定企業一律向信息產業部申請認證。2003年4月1日，信息產業部授權的兩個認證機構開始接受申請，但目前尚沒有企業獲得信息產業部資質認證，一旦信息產業部公布資格認證名單，將出現信息產業部認證的甲乙丙級監理。

在信息產業部委托北京、上海、河南等地試點制作標準時，北京市地方標準的頒布為國家標準的頒布打下了比較好的基礎，法規的起草、標準的制定、培訓、認證等方面都積累了許多經驗。在信息產業部570號文件出臺之前，北京率先頒布《北京市信息系統工程監理管理辦法》，且對監理公司資質界定比較完善，包括管理文件， 配套措施，制定標準等，并先后三批企業被北京市授予甲級資質。

監理起來有點難

監理是保證工程項目質量的重要方法，監理工程的執行人是獨立于工程項目甲乙雙方的第三方。但是監理工作的開展還是有點難。北京神州網信科技有限責任公司副總經理孫江明說，目前各行業對監理缺乏一個共同的認識，如在簽合同時，有的甲方不愿意讓監理方介入，甲方會因擔心泄漏公司機密而不愿為監理方提供應有的幫助。對于監理人員來說，進入項目的第一個月是最難做的。

監理要站在中立的立場上，才能提高監理層次。有些用戶會因為付監理費，就認為監理應該為自己辦事；在監理項目中，乙方會認為監理就是要打壓他們；甚至有些監理人員也有“拿錢要辦事，拿誰的錢就為誰出力”的思想。對此，北京共創開源軟件有限公司高級監理工程師羅峰說：“作為監理公司，一個獨立的第三方，應該保持中立，而監理人員一定要正直，雖然是甲方付監理費，但在項目實施過程中，監理人員要引導甲方做出合理的、可實現的決策?！?

監理既要對甲方負責，也要為乙方服務。進行信息系統工程監理時，監理人員要以合同為準，對于合同中有些未涉及到的款項，或政策變更等問題則需要通過雙方協調解決。

羅峰介紹，通常在項目中會有客觀存在的技術風險、合同執行風險，這里面既有乙方的主觀因素在里面，如不按合同要求執行等，也有甲方對相應技術不精通所致。首先，用戶要注意立項時要客觀實際，即項目原定目標要可行，項目完成的可能性會較大。其次，乙方的承諾在實際工作中不到位。在招標時，承諾的參加項目人數、專家不能兌現，甚至會在項目中把人員調離。如，我們為北京市科委信息課題項目做軟件監理時，合同要求乙方提供原代碼和運行程序，但乙方提供的源代碼不符合合同規定，由于甲方沒有技術人員，沒有識別能力，這時監理及時發現，并督促乙方履行了合同。 [Page]

目前，監理客戶以政府為主，多是因為經過政府部門機構精簡后，缺乏精通技術的人員。同時，政府部門對監理的認識也不一致，計劃撥下的項目資金中沒有專項的監理資金，并且有信息中心的政府部門大多不請監理。而企業客戶更是少而又少。

資質認證有點亂

由于信息系統工程監理是一個從地方試點，到收歸信息產業部統一管理的過程，目前市場上有兩類監理單位，一類是具有北京市信息辦資質認證的單位，另一類是信息產業部監資質試點單位。據北京國研網信息有限公司唐德昌介紹，北京市是在信息化建設中開展信息監理工作最早的城市，北京市在監理方面作了很多工作，包括執行認證、評估、管理等等，是一個地方模式。北京市信息系統工程監理資質是監理資質的地方標準，主要是對在北京開展監理業務起到規范的作用。在北京市開展監理工作，原則上要取得北京市監理資質、得到北京信息辦頒發的資格認證。

信產部的試點單位只是試點，此資格是信產部對該單位監理能力的承認——有能力開展監理業務，是對公司在監理水平或能力方面的認可。由于人們對監理資格認識的分歧，出現一個監理公司既擁有信產部試點單位的資質，也取得北京市監理資質認證的現象。他們認為，試點單位只是說明我們的監理業務能力得到了信產部的認可，但這并非獲得資格認證，監理資質要看用戶是否認可。

原文轉自：http://www.anti-gravitydesign.com